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中国增量配电网络配电价格定价机制探讨

时间:2019-01-07 09:54:01 来源:ty8天游注册 作者:匿名



鼓励社会资本有序投资,实施增量分配网络,是中国新一轮电力体制改革的重要内容之一。合理的增量分配网络定价机制是实现合理引导和促进社会资本投资的关键。但是,中国增量配送网络配送价格的定价机制尚不清楚。交叉补贴的存在和分布式电源的发展对合理定价提出了挑战。本文梳理了发达国家配电价格的定价原则,介绍了三种配电网价格形成机制:允许收益法,价格上限法和基准法,总结了发达国家的分布式供电定价经验。 。提出了三种政策建议,用于定价定价模型,如何解决交叉补贴和分布式电价。

一,导言

2015年3月,中国共产党中央委员会和国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015] 9号),启动了新一轮的电力体制改革。中发9号为增量分销网络业务提供明确支持,“鼓励社会资本投资分销业务。按照促进配电网建设发展,提高配电运行效率的要求,探索社会资本投资配送业务。有效的方法。逐步向合格的市场主体发布增量配电投资业务,并通过混合所有制促进配电业务的发展。“从分销业务的”增量“发布开始是一种重要的改革方式。增量配送业务是有益的通过引入新的业务实体,提高投资和运营效率,创新的配电网络定价模式。同时,增量配电业务还可以与分布式电源和微电网等技术相结合,提高中国可再生能源的比例。能源供应,减少二氧化碳排放和对化石能源的依赖。中国能源政策倡导的方向。

目前,国家发展和改革委员会和国家能源局已将延庆智能配电网等106个项目确定为首批增量配电业务改革试点。但是,没有关于增量配电服务定价的详细指导。因此,迫切需要对增量配电服务的定价进行理论分析,确定增量配电服务的定价原则和方法,以指导实际工作。

第二,中国增量分销网络定价所面临的挑战(1)增量分销网络的定价机制尚不清楚

从2015年新一轮的电力改革开始,中国的输配电价格改革取得了很大进展,并引入了两个重要文件《输配电定价成本监审办法(试行)》《省级电网输配电价定价办法(试行)》,最初的输配电价格定价机制和监管框架形成。省输配电价格按照“允许成本加合理收入”的原则定价。成本监督检查方法主要是审核电网企业历史成本,确定哪些成本可以进入允许成本范围,哪些支出不能进入。定价方法基于允许的成本,考虑未来的新投资,明确哪些投资可以输入允许的成本以及如何提取收益。对于股本回报率和债务资本回报率,如何确定政府投资收益率和接受用户资本投资,定价方法由更统一的定价参数规定(Wen Huawei,2017)。

如《有序放开配电网业务管理办法》所述,增量配电是由省(区,市)价格主管部门根据国家输配电价格改革的有关规定制定的,并报国家发展和改革委员会备案。 。这意味着虽然新的配电网络可以定价,但它可以参考已经提供的省级电网输配电价格定价方法,但缺乏可操作性。

《办法》同时,提到在批准配电价格之前,暂时从配电中扣除电力公司共享的省级电网的输配电价格或电力用户接入电压等级。配电网的电压等级。省电网共享网络传输和分配价格。“然而,经济,地理和电网发展水平差异很大。价格可能全面确定。即使增量配电网络以最高效率运行,电压差也不能补偿成本。案件。例如,安徽省的大多数配电网都是10千伏,一些公园本身可以接入电压等级为10千伏且没有电压差的电网(曾慧娟,刘雪松,2017)。随着社会资本进入增量分销网络领域,它是有利可图的。损失将降低社会资本在该领域的吸引力,这不利于扩大国有资本和提高电网效率的初衷。

(2)如何处理与增量分销网络相关的交叉补贴问题长期以来,中国电价的交叉补贴金额巨大且多种多样,包括用户类型,电压等级和地区之间的各种形式的交叉补贴。根据叶泽等人的计算。 (2017年),2016年全国交叉补贴金额可达2072.9亿元,一般工商业和大型企业提供的补贴分别为10.87%和6.06%。居民作为最大的补贴方享有的补贴程度。这是21.48%。

由于售价基本上由发电价格,输电价格,配送价格,销售费用和其他税费组成。发电和销售终端更加以市场为导向,交叉补贴更少。因此,中国电价体系的交叉补贴主要体现在输配电价格上。以中国公布的35kV省级电网输配电价格为例(见图1),可以看出平均工业输配电价格比工业和商业平均价格低61%,而输配电价格则高于普通工业和商业。一些高能耗的大型工业甚至更多。低,所以两者之间可能存在交叉补贴。更值得注意的应该是居民,农业用户以及工业,工业和商业用户之间的交叉补贴。虽然对于居民和农业用户没有单独测量输配电价格,但隐藏输电和配电的价格低于实际成本。

由于库存电网的输配电价格是交叉补贴的,如果增量配电网价格中的交叉补贴问题得不到妥善处理,可能会导致同一地区的同类电力和相同类型的电力用户连接涉及分销网络并面临不同的交叉补贴将产生不公平的问题。为了实现各类用户的公平收费,首先要了解交叉补贴的情况,并将隐性补贴作为明确的补充,以科学的方式制定增量分配价格中的交叉补贴金额。

(3)如何处理大量分布式电源和可再生能源接入配电网络

随着传统能源供应紧张和环境压力的不断增加,可再生能源的开发和利用受到越来越多的关注和重视。分布式发电技术也经历了快速的发展和分配。网络智能势在必行。《可再生能源发展“十三五”规划》建议到2020年,所有可再生能源的装机容量将达到6.8亿千瓦,发电量将达到1.9万亿千瓦时,占总发电量的27%。大规模分布式电力和可再生能源接入配电网络,多能源互补项目,接入配电系统,系统电源和负荷集成将对配电网络产生多重影响(Bao Hu,2015),包括影响力供电质量的配电网,影响配电网系统的电压,增加网络损耗等负面影响。那么,配电网企业是否应该对分布式电源带来的辅助服务成本收取相应的费用?目前,《分布式电源并网服务和管理意见》规定分布式电源对国家电网产生的辅助服务费由国家电网承担。随着大规模分布式电源和可再生能源连接到配电网络,应考虑对增量配电网络的有效激励,以指导增量配电网络主动接入分布式电源。

此外,如果定价基于“允许成本加合理收入”的原则,分布式电源将通过直接向用户供电来减少增量配电网络中的配电量,从而影响用户的恢复。允许的收入。最后,传统的配电网络仅实现了将电能从电网连接点传输到最终电力用户的单向过程,因此可以使用简单的印章方法分配配电成本。分布式电源出现后,配电网将优化和协调该区域的电力和负荷,配电网的电力流量也会发生变化。传统的定价模式面临挑战。

三是发达国家配送价格定价的经验

发达国家在配电网定价监管的长期实践中形成了较为成熟的监管体系和价格形成机制。交叉补贴问题较少,分布式电力定价经验丰富,可供中国参考。

(1)发达国家定价定价原则

Strbac和Mutale(2005)总结了英国定价定价原则: 1)经济效率,分销价格反映了用户对配电网络的成本; 2)未来投资信号,鼓励有效投资,抑制过度投资; 3)满足收入要求,使配电网络正常运行; 4)稳定且可预测的价格,使用户能够做出投资决策; 5)价格设定过程透明,可审计,一致; 6)价格可执行性。

澳大利亚《国家电力法》规定的定价原则包括: 1)价格反映了提供分销服务的长期边际成本。 2)从同一类型用户收取的收入应介于独立供应的成本和可避免的成本之间。所谓的独立供应成本是指在不考虑其他用户的情况下为这些用户建立新网络所需的成本;可避免的成本是指如果不提供此类用户,网格可以节省的成本。 3)向个人收取的电费必须反映总有效成本,允许配电网恢复允许的收入,并尽量避免扭曲有效使用网络的信号。 4)配电网运营商应考虑价格表变更可能对消费者产生的影响。新西兰分销价格定价原则如下:: 1)价格作为提供服务的经济成本信号,除非法规规定应避免补贴;当电网容量有限时,价格应反映新容量的成本,当电网容量闲置时,降低价格会增加电网使用量。 2)任何时候,价格应反映分销网络提供的服务的可变成本,而固定成本应分摊给价格需求弹性较小的用户。 3)价格应考虑利益相关者的要求和情况。避免消费者非经济规避;允许利益相关者在价格和质量之间进行权衡或达成非标准化协议;鼓励投资分布式电力和需求侧管理,保证网络经济,鼓励技术创新。 4)价格应该透明和稳定,价格变化应考虑到对利益相关者的影响。 5)价格结构应尽可能简单,以降低交易成本,并向所有零售商收取的价格应相同。

不难看出,发达国家的配电价格定价原则可归纳为: 1.配电价格应反映提供配送服务的成本信息,指导经济资源的有效配置。 2.配送价格应使配送运营商能够获得允许的收入并确保配送网络的可持续运营。 3.价格应透明,稳定,公平和简洁,不允许歧视性定价,并尽量减少交叉补贴。

(二)发达国家形成价格形成机制

调节发达国家输配电企业定价行为的常用方法如下::

允许收入法

允许收入法是一种确定自下而上收入的方法。通过确定受监管企业的分配成本并指定可获得的利润率,确定利润和价格,使企业能够收回分配服务的成本并使投资者能够获得。在阻止公司利用垄断地位向消费者征收高额分销费用的同时获得稳定的回报是美国许多州的公用事业价格监管机构使用的方法。根据这项法律,分销网络的许可收入包括三部分:许可成本,许可收入和价内税。

在计算准许收入时,定义和核实有效资产的价值是基础。在实践中,监管机构将根据允许的回报率,资产基数和允许的成本确定允许的收入。可以通过将总分配收入除以总分布来计算总分配容量。分配价格将根据实际情况定期或不定期调整,以使实际分配收入等于允许收入。如果成本发生重大变化,也可以调整允许收入,并相应地改变分配价格。2.收入上限法

收入上限法基于激励控制理论。允许收入计算与电价制定过程之间没有显着差异。与允许收入法的区别在于成本超支和储蓄的处理。对于允许收入法,合理成本可以记录为收入,由所有用户共享,而对于收入上限法,超额或节省的成本由分销网络本身承担。当实际成本低于收入上限时,配送公司获得利润,当实际成本高于收入上限时,配送公司必须承担损失,因此配送公司有动力降低成本。英国和澳大利亚使用收入上限法。英国规定,在某个监管周期中,收入上限遵循p1=p0(1 RPI-x)的形式,即收入上限P1由商定的基期收入P0,通货膨胀率RPI和生产率因子x决定,直到下一个监管周期。再次重置参数。收入上限法的问题是:。当下一个监管周期到来时,分销公司有动力增加实际成本,以避免新周期中收入上限的减少;固定资产投资和创新投资的激励措施薄弱,有必要拉长监管周期(最长5到8年)和额外的激励措施;此外,收入上限法对提高电能质量和服务质量的动力有限,因此有必要配合供电的可靠性。

3.基准测试

Schleifer(1985)从理论上解释了基准竞争。该方法使用行业或一组企业的平均成本而不是企业自身的成本作为设定企业价格的基础,这显着降低了信息不对称性。各个公司成为彼此的基准,监管机构通过比较每家公司的成本信息来确定所有公司可获得的收入水平。基准测试可以提供降低成本的激励措施。当企业降低成本而其他公司不降低成本时,公司将获得收入。相反,如果公司不降低成本和其他公司降低成本,公司将遭受损失。 。基准测试很少单独使用,通常采用价格上限或收益率控制。英国有14家分销公司,因此监管机构可以对分销公司的成本和绩效进行横向比较,以确定公司可以获得的最高收入,从而控制分销价格。瑞典还在调节分配价格方面采用了基准方法。然而,基准测试方法的缺点是每个企业可能是高度异构的,因此实际上可能没有基准价格,企业也可能实现共谋,这导致基准测试方法的失败。(3)发达国家分布式电源的定价实践

各个国家的配电网运营商对分布式电源有不同的定价政策,但总结如下::

1.充电模式:

深度,浅色和混合费用。所谓的深度收费是向分布式电源收取一次性预付款,用于弥补分配网络访问带来的所有成本,包括网络接入费和所有升级费用。分销网络。在浅层收费中,分布式电源仅支付专用网络资产的成本,并且通过向所有用户收取系统使用费来恢复其他升级成本。混合充电模型介于两者之间。英国的14个分销网络运营商既有深度充电,也有浅层和混合充电;美国所有州都对分布式电源采用了深度充电模式,荷兰对小型发电厂采用了浅层充电模式(Jupe Pei,2015)。

2.充电灵活性:

可协商或标准化。大型分布式电源对配电网络具有很大影响,并且通常需要与配电网络协商以确定最合适的充电方案,而小型分布式电源更愿意接受标准化解决方案以节省交易成本。各国在收费方面具有不同的灵活性,澳大利亚的新南威尔士州更灵活,允许大型分布式电源与配电网运营商协商确定成本或分享收入,而欧盟更喜欢标准化的收费方案。

3.上网电价机制:

净电量计量也与购买和销售分开计量。所谓的净电量计量意味着可以从电力消耗中扣除用户的发电量,并且收取净电费。隐含的并网价格等于销售价格。大多数美国电力公司都使用这种计算方法。然而,净电量计量增加了非分布式电力用户的固定成本分担责任,导致交叉补贴问题。购买和销售的单独测量意味着用户从电网接入的能量和注入电网的能量以不同的价格结算,后者的定价机制因国家而异。例如,德国要求电力公司以固定费率在运营区域购买可再生能源或热电联产电力,而新西兰的分布式电力供应需要与零售商协商以确定在线定价。4.关于中国增量分销网络配送价格定价的建议

(1)鼓励多元化的定价模式

如何确定增量配电网的配电价格可以参考已经提供的省级电网输配电价格定价方法,还要考虑增量配电网与现有输配电网的区别,包括接受新的配电网。技术和新的行业的影响,可能的安置业务模式和引入的社会资本的盈利能力的整合,使增量分配网络的分销网络价格的定价不能完全复制现有的省级传输和配电价格定价机制。试点情况完全不同。定价机制不应全面。它应该允许一定程度的差异化的分销网络定价,包括允许的成本加上合理的收益方法,基准方法和竞争方法。

增量配电网配电网的定价应满足以下要求。:确保高级用户可以低价享受高质量的分发服务;确保配电网运营商的可持续运营,并鼓励他们降低成本;它应该反映每个用户对配电网成本的贡献,以便电力用户可以合理地选择配电网接入点并优化配电网的运行效率。在满足上述要求的前提下,配送价格设定过程可以适应当地条件,配送成本分配方案可以多样化。当使用最大峰值负载时,可以根据分配数量或根据配电网络的容量需求来分配成本。分配成本可以是标记方法,也可以是许多方法,包括节点定价。

(2)交叉补贴因素的公平对待

有必要进一步明确各种用户的交叉补贴情况,并将其内化为公共网络传输价格。在此基础上,叠加分配价格,形成合理的输配电价格体系。增量分配网络作为全社会电力服务系统的组成部分,也应承担电力普遍服务的相关社会责任,并通过适当的渠道和机制予以补偿。增量配电网用户承担的交叉补贴应与省级输配电系统的情况保持一致,避免用户选择接入增量配电网的系统套利情况,以避免交叉补贴。 。

为了进一步解释上述公平原则,现在将描述一个例子。假设增量配电网络将为35kV电压等级的工业用户提供电力Q1,为220V电压等级的居民提供Q2。在省输配电系统中,工业用户是交叉补贴的提供者。获得输配电服务的成本是a1(元/kWh),实际的输配电价格是a2和a1b2。因此,增量配电网用户实际应承担的净交叉补贴负债为(a2-a1)* Q1-(b1-b2)* Q2。增量分配网络应向省级电网支付上述交叉补贴金额,增加允许收入,将交叉补贴责任分配给工业用户,并向居民提供补贴。(三)探索分布式供电与增量配电网协调发展的定价模型

中国分布式电源的发展还处于起步阶段,合理的收费模式对其发展至关重要。过度充电可能会增加分布式电源的财务困难。因此,网络接入费和固定费用分摊费减免政策有利于分布式电源在发展初期的推广和应用。然而,这种浅的充电方案削弱了提供给分布式电源配电网络的位置价格信号,这可能导致分布式电源非常经济地接入配电网络,并最终增加电力用户的电力成本。因此,应该认识到分布式电源接入对配电网成本和效益的影响,并考虑未来配电网中分布式电源的配电系统使用费和配电网接入。费用和辅助服务费用反映了他们的费用分摊责任。

对于分布式电源的成本分摊,可以考虑印章方法和源流分析方法(Sun Haohuan,2015)。收费形式可以是一次性收费方式,也可以是年度收费方式,需要根据每个地方的实际情况确定。科学合理的定价模型应使分布式电力输入和电力用户的电力输出行为与配电网的最优运行方式相适应。它通常应满足以下特性:在功率需求强的区域对分布式电源征收:。成本应低于电力需求疲软的地区;过功率区域的分布式电源成本应高于电源不足的区域;对于一些可以降低配电网投资成本的分布式电源,可以进行补偿;分布式电源的网络升级成本可以使其承担主要成本。此外,增量配电公司还应该向分布式电源公布电力输入拥堵段的具体位置,并实现解决方案以缓解分布式电源的拥塞,并鼓励将分布式电源放置在靠近的位置。电力需求的位置,使促销可以最大化。可再生能源的使用还降低了配电网络的运营成本。